公共负担(Public Charge)是川普任内非常著名的一项移民相关政策，这项在2019年提出并被落实的规定算是川普时代最具争议性的移民政策之一，一经提出就被各种反对、起诉、打官司、暂停。

经过来回各种折腾，终于在拜登就职美国总统后，美国司法部宣布撤回川普政府在上级法院针对公共负担提出的上诉决定，这意味着2020年11月3日由下级法院做出的禁止执行公共负担规定的判决已成为最终裁决，国土安全部和移民局都恢复了美国自上世纪90年代开始执行的公共负担政策指引。

不过关于公共负担的故事并没有就这样结束，美国国土安全部DHS一直在筹备改革公共负担规定，近日，DHS宣布他们已经拿出了一套关于公共负担的拟定新规，其中包括重新定义移民申请涉及的公共负担以及划定公共负担范围。

根据最新的修改计划，我们将会回归对公共负担的历史理解，个人不会因为选择获得健康福利和其他可用的政府福利而受到惩罚。

根据当天发布的规则修改拟定通知，国土安全部将把 “ 公共负担 ” 规则定义为“ 可能主要依赖政府维持生计 ”。

DHS新规定中建议将以下公共福利纳入到公共负担考察范围，这部分主要集中在现金福利：

补充保障收入 (SSI)；

贫困家庭临时援助 (TANF) 计划下用于维持收入的现金援助；

州政府、地方政府、部落等行政地区提供的维持收入的现金援助；

由政府出资的长期住院、治疗项目。

DHS新规定中建议不考虑将非现金福利福利纳入到公共负担考察范围，这其中包括：

食品和营养援助计划(food and nutrition assistance programs)；

补充营养援助计划 (SNAP)；

儿童健康保险计划(Children’s Health Insurance Program)；

大多数Medicaid福利，政府出资的长期住院治疗除外；

住房福利(housing benefits)；

交通福利(transportation vouchers)；

《Stafford Act》法案下面获得的灾难援助；

新冠疫情这类大流行疾病的相关援助；

通过税收抵免或扣除获得的福利；

社会安全福利；

政府养老金；

或其他通过工作赚取的各项福利。

国土安全部表示，他们也不会考虑移民是否曾获得任何灾难援助、疫情援助，如税收抵免，或社会保障、政府养老金或任何其它通过向该系统缴款后获得的福利。

这项新规定将影响到那些正在通过正规移民程序，持非移民（临时）签证合法进入美国，并正在申请绿卡的人。针对是否带来「公共负担」问题的评估，不涉及寻求庇护者、难民、临时保护地位（Temporary Protected Status，简称TPS）受益人等。

这项规定是拜登政府努力调整美国移民制度的一部分。拜登政府认为，这是一种对移民更友好的方式。美国移民局最近发布了一份新的使命声明，宣布美国是个「欢迎移民的国家」。

此次 “ 公共负担 ” 的规则修改将有60天公示期，公众可从最新发布的《联邦公报》出版物中获取拟定的完整版说明。